Andmebaasi logo
 

Kohalike omavalitsuste tulude ja kulude dünaamika aastatel 2007 - 2010 Hummuli valla näitel

Laen...
Pisipilt

Kuupäev

2012

Kättesaadav alates

ainult raamatukogus, only in library

Ajakirja pealkiri

Ajakirja ISSN

Köite pealkiri

Kirjastaja

Abstrakt

Kohalik omavalitsus on administratiivne üksus, mis iseseisvalt korraldab ja juhib kohalikku elu, lähtudes elanike vajadustest. Kõik kohaliku omavalitsuse üksused on erineva suuruse ning ka erineva võimekusega. Kohalikele omavalitsustele on seatud palju ülesandeid ning suur vastutus, kuid vahendid nende ülesannete täitmiseks on piiratud. Kohaliku omavalitsuse üksuse, valla kõrgeimaks õigusaktiks on põhimäärus, milles sätestatakse omavalitsusorganite, komisjonide ja ametiasutuste moodustamise kord, õigused ja kohustused ning töökord. Peale põhimäärust on oluliseks dokumendiks arengukava, millega peavad olema kooskõlas nii kohaliku omavalitsuse eelarve kui ka kõik teised õigusaktid. Eelarvel on tähtis roll kohaliku omavalitsuse tuleviku planeerimisel. Kuna eelarve koosneb tuludest ning kuludest, siis on nendel kohalikus omavalitsuses oluline koht. Bakalaureusetöö uudsus seisnes selles, et teadaolevalt pole Valgamaal asuva Hummuli valla eelarvete tulude ning kulude analüüsi enne tehtud. Töö koostaja leidis, et selline analüüs võib olla kasulik nii Hummuli valla juhtidele, kui ka teistele Valgamaa kohalikele omavalitsustele. Bakalaureusetöö probleemiks oli see, et erineva suutlikkusega valdadele/ linnadele on pandud erinev maht ülesandeid, kuid need, kellel on liiga väike haldussuutlikkus, ei tule ilma suure sõltuvuseta riigi toetustest omavalitsuse rolli täitmisega toime. Teiste, suurte omavalitsuste jaoks võiks tänaste ülesannete maht ja omavalitsuse pädevused olla palju suuremad. Bakalaureusetöö eesmärk oli analüüsida kohalike omavalitsuste tulude ja kulude dünaamikat aastatel 2007 – 2010 Hummuli valla näitel. Selleks, et bakalaureusetöö eesmärki saavutada oli püstitatud esimeseks uurimisülesandeks anda ülevaade kohaliku omavalitsuse korraldusest ning kohalikke omavalitsusi reguleerivatest õigusaktidest. Bakalaureusetöös jõuti järeldusele, et Eesti on parlamentaarne vabariik, mis on jaotatud kohalikeks omavalitsusteks, mille tegevust reguleerivad erinevad õigusaktid. Kohalikud omavalitsused moodustavad iseseisva valitsemistasandi, mille peamised sätted on pandud paika Põhiseadusega. Kohalikud omavalitsused valitsevad end ise, kuid on samas ka riikliku järelevalve all. Kohalik omavalitsus on alati olnud ka nii öelda kogukonna valitsus, mille aluseks on inimeste tegevus. Igal kohaliku omavalitsuse üksusel peab olema valitav esinduskogu ehk siis volikogu, mis valitakse neljaks aastaks. Volikogu suurus sõltub elanike arvust kohaliku omavalitsuse üksuses. Volikogu valib ametisse valitsuse, mis on ametis samal perioodil, kui valikogugi. Kohalikud omavalitsused valitsevad end ise, riigist eraldatult, kuid on samas ikkagi riigi järelvalve all. Teiseks uurimisülesandeks oli anda ülevaade kohalike omavalitsuste funktsioonidest ning eelarvest. Bakalaureusetöös jõuti järeldusele, et kohaliku omavalitsuse olemuslikuks ülesandeks on kogukonna elu juhtimine. Töös on välja toodud ka kohaliku omavalitsuse täpsemalt määratletud funktsioonid, milleks on: haridus; kultuur ja sport; tervishoid; sotsiaalne hoolekanne; kommunaalteenused ja infrastruktuuri korrashoid; keskkonnakaitse ja jäätmemajandus; planeerimis- ja ehitustegevus; korrakaitse ja päästeteenistus; muud riigifunktsioonid. Oluline osa kohaliku omavalitsuse tegevuses on eelarvel, mis on tugevasti seotud kohaliku omavalitsuse arengukavaga. Kohaliku omavalitsuse arengukava peaks olema strateegiline tegevusjuhis kohaliku elu suunamiseks pikemas perspektiivis ja mandaat kohalikele omavalitsustele igapäevaseks tegevuseks. Peamiseks kohaliku omavalitsuse eelarvestamist reguleerivaks seaduseks on valla- ja linnaeelarve seadus. Bakalaureusetöö eesmärgi saavutamiseks oli püstitatud kolmandaks uurimisülesandeks anda ülevaade Hummuli vallast ning analüüsida Hummuli valla tulude/ kulude struktuuri muutuseid aastatel 2007 – 2010. Bakalaureusetöös jõuti järeldusele, et Hummuli vald on väike omavalitsusüksus Eesti lõunaosas, mille rahvaarv jääb alla tuhande. Hummuli valla omavalitsusorganid on vallavalitsus ning –volikogu. Valla arenemise kohta on koostatud erinevad arengukavad. Iga- aastaselt koostatakse ka valla eelarve, mis koosneb eelarveaasta kõigist tuludest ning kuludest. Hummuli valla 2007. – 2010. aastate eelarvete suurimateks tuluallikatest olid füüsilise tulumaksu maksed ning toetused. Suurimad kuluallikad nendel aastatel on olnud haridus, sotsiaalne kaitse ning kulud üldistele valitsussektori teenustele. Kui 2007. aastast kuni 2008. aastani eelarve mahud kasvasid, siis alates 2009. aastast on need vähenenud. Siit on selgelt näha, et 2008. aasta sügisel välja kujunenud majanduskriis on Hummuli vallale olulist mõju avaldanud. Neljandaks uurimisülesandeks oli võrrelda Hummuli valla ning Valgamaa teiste valdade tulude/ kulude struktuuri aastatel 2007 – 2010 Bakalaureusetöös jõuti järeldusele, et kõigi nende valdade kulude keskpunktiks oli haridus. See on väga positiivne, kuna haridus on väga tähtis, ilma hariduseta ei jõua eriti kaugele. Suurem osa oleks võinud olla ka kulutustel tervishoiu teenustele, kuna need on valdades piiratud. Tulusid tuli valdade eelarvetesse kõige rohkem füüsilise isiku tulumaksu maksetest ning erinevatest toetustest. Vaadeldes nende viie valla eelarveid aastatel 2007 – 2010 on näha, et 2008. aasta majanduskriis on kõigile neile kohalikele omavalitsustele oma mõju avaldanud. Seda võib järeldada sellest, et kui muidu eelarvete mahud järk-järgult iga aastaga kasvasid, siis 2009. aasta eelarvete kogumahud vähenesid järsult. Õnneks on 2010. aasta eelarved juba positiivsemad ning eelarvete mahud hakkasid jälle kasvama. Edaspidi vajaks täiendavat analüüsi kohalike omavalitsuste eelarvestamise meetodid (kuna need võivad kohalikes omavalitsustes olla erinevad) ning nende täiendamise võimalused. Täiendava analüüsi võiks koostada magistritööna jätkuks sellele bakalaureusetööle.
Local government is an administrative unit, which independently arranges and leads local life, taking into consideration habitants needs. All local governments are in different size and have different item. Local authorities have set a lot of tasks and a great responsibility, but the facilities for the performance of their duties are limited. Local government unit`s, the borough`s most important legislation is statuetes, which sets out the local government's procedure for the creation of committees and authorities, rights and obligations and rules of procedure. After statute, the next important document is the development plan, which has to bei n accord with local government`s budget and with all other legislations. Since the budget consists of the earnings and costs, these two have got the mayor role in local governments. The bachelor`s thesis newness is that confessedly there is not done the analysis about Hummuli boroughs earnings and costs. The compilator of that bachelror`s thesis finds that this analysis might be useful to leaders of Hummuli borough and also to other boroughs in Valgamaa. The problem of research was that boroughs/cities have different capability and they have different volume of assignments. These boroughs, who have too little capableness, can not manage without benefiits from government. To others, big local governments, the capacity of assignments might be much bigger. The main idea of the research was to analyze the dynamics of receipts and costs in 2007 – 2010 by way of Hummuli borough example. To the end that achieve the main idea of the research was posed first assignment, to give an overview about managing local governments in Estonia. Research arrived to a conclusion, that Estonia is a parliamentary republic, which is divided to local governments, regulated by different legislation. Local governments constitute an independent level of governance. Main provisions are positioned with Fundamental law. Local governments govern themeself independently, but at the same time they are under government control. An important part in local government activity is budget, which is strongly bounded with local government`s plan. The second assignment was to give an overview about local government`s assignments and budget. Research arriver to a conclusion, that local government`s primary assignment is leading the community`s life. In research, there are exteriorized local governments main functions, which are: education; culture and sports; healthcare; social services; communal services and maintaining infrastructure; environment protection; building activity; lifesaving service; other givernment functions. The important part in local government`s activity has got a budget, which is bounded local government`s developing plan. The main law, which regulates budgeting is borough`s- and city`s budgeting law. The third assignment was to give an overview about Hummuli borough and analyze changes in structure of Hummuli borough`s receipts and costs in 2007 – 2010. Research arriver to a conclusion, that local government`s primary assignment is leading the community`s life. In research, there are exteriorized local governments main functions, which are: education; culture and sports; healthcare; social services; communal services and maintaining infrastructure; environment protection; building activity; lifesaving service; other givernment functions. The important part in local government`s activity has got a budget, which is bounded local government`s developing plan. The main law, which regulates budgeting is borough`s- and city`s budgeting law. The third assignment was to give an overview about Hummuli borough and analyze changes in structure of Hummuli borough`s receipts and costs in 2007 – 2010. Research arrived to a conclusion, that Hummuli borough is a small local government unit in a South- Estonia. Hummuli borouhg`s population stays under thousand people. Hummuli borouhg`s self-government legislative organs are borough`s government and –council. In Hummuli borough there are composed different development plans. The budget, which contains all receipts and costs, is composed every year. In 2007 – 2010 Hummuli borough`s biggest receipts came from income taxes and grant-in-aids. The biggest costs were made to education, social defence and to common publik sector services. When in 2007 – 2008, the budget capacities grew, then since year 2009 the capacities have decreased. Here comes a conclusion, that the year 2008 economic crisis has affected Hummuli borough importantly. The fourth assingnment was to compare the structure of receipts and costs of Hummuli borough and other Valga County boroughs. Research arrived to a conclusion that the focus of these five borough`s costs was education. It is positive, because education is very important, without education can`t attain much. A better part of costs should be expended to healthcare services, because those are limited in boroughs. The receipts came most from income taxes and grant-in-aids. Observing of those five borouh`s budgets in 2007 – 2010 comes out that econimic crisis has affected all of them. It comes out from that, that if before budget capacities grew, then in 2009 budget capacities decreased sharply. Fortunately in 2010 the budgets are more positive and budget capacities have been grow gradually. Hereafter the local government`s budgeting methods and opportunities to suplement them need additional analysis (as they might be various in different local government units). Further analysis could be drawn up in the master`s thesis, which is composed to continue this bachelor`s thesis.

Kirjeldus

Märksõnad

kohalikud omavalitsused, Valgamaa, Hummuli vald, tulude ja kulude dünaamika, bakalaureusetööd

Viide

Kollektsioonid